Космос двойного назначения: как Пентагон привлекает частные компании к работе на обороноспособность США

В начале апреля 2024 года Министерство обороны США (DoD) обнародовало свою новую «Стратегию коммерческой космической интеграции» — документ, в котором официально утвержден курс на расширение интеграции с коммерческими космическими компаниями. Привлечение ресурса частного сектора космических услуг к решению вопросов национальной безопасности в последние годы весьма заботило Пентагон. Отдельные прецеденты заключения военных контрактов по заказу также имели место. Однако отныне, с появлением новой доктрины, этот подход должен обрести большую прозрачность и системность.

Мы постарались разобраться, какие именно ниши аэрокосмического бизнеса сегодня интересуют американских военных больше всего, и какие гарантии безопасности DoD предлагает коммерческому сектору, ведь приглашение частного бизнеса к выполнению военных задач в космосе прогнозируемо повышает риски на их еще до недавнего времени мирном поле игры.

Обобщение практики прошлых лет

Необходимость привлечения частного космического сектора в сферу безопасности и обороны давно назрела. В прошлом году, когда апрельская стратегия DoD была еще на этапе разработки, американские военно-воздушные и космические силы уже заключали контракты на получение спутниковых услуг от коммерческих операторов. В частности, коммерческие спутники связи требовались для расширения возможностей группировок военных аппаратов. Предполагалось, что гражданские телекоммуникационные спутники могут использоваться для ретрансляции широкополосной связи, таким образом повышая устойчивость и скорость передаваемого сигнала.

По плану, это будет выглядеть как единая спутниковая архитектура, куда войдут коммерческие и милитаристские спутники, причем не только американские, но и стран-союзниц США (преимущественно из блока НАТО). Чаще всего о намерениях создать подобную многоуровневую сеть говорили на брифингах Разведывательного сообщества (IC), Национального разведывательного управления (NRO), Национального агентства геопространственной разведки (NGA). Неоднократно об этом упоминалось и в заявлениях командования Воздушных и Космических сил США (USAF и USSF).

Все эти структуры тем или иным образом уже работали с заказом коммерческих космических услуг: иногда привлекая частные компании в процесс передачи спутниковых данных, иногда арендуя их космическую технику, а иногда — покупая у них уже готовые услуги. Особенно хорошо эта практика была заметна среди компаний, специализирующихся на спутниковом наблюдении за земной поверхностью.

Следует заметить, что все эти инициативы были сугубо точечными и не содержали достаточной системности и унифицированного принципа действия в вопросах подписания контрактов, исследований или страхового возмещения. Такой подход никак не мог поощрить коммерческие компании, предоставляющие космические услуги, в желании стать участницами интеграционного процесса. Непонятными оставались даже внутренние бюджеты NRO, NGA и других оборонных ведомств, которые они готовы были выделять на интеграцию космического бизнеса.

В прошлом году более-менее четкие шаги в этом направлении предприняты лишь со стороны разведчиков из NRO, когда ведомство заключило пять контрактов с Airbus US, Albedo Space, Hydrosat, Muon Space и Turion Space (все компании специализируются на поставке электрооптических спутниковых изображений высокого качества по заказам). Решение о заключении контрактов с этой пятеркой стало известным в начале декабря, после обнародования информации на открытом брифинге NRO. Компании присоединились к Электрооптическому коммерческому уровню (Electro-Optical Commercial Layer) — инициативе, предоставляющей американским разведчикам данные спутникового наблюдения от наиболее перспективных игроков этого рынка.

Упомянутая пятерка космических компаний стала не первой, в чьих услугах было заинтересовано разведывательное ведомство. Практика сотрудничества с коммерческими компаниями, предоставляющими услуги электрооптического спутникового мониторинга, продолжается как минимум с 2022 года, когда в рамках первых контрактов EOCL данные наблюдения спутников от компаний Maxar, Planet Labs и BlackSky начало закупать NRO. Именно они оказали большое влияние на информирование руководства Украины во время нападения РФ в феврале 2022 года.

Некоторые контракты от NRO были заключены в рамках многоэтапной программы Strategic Commercial Enhancements, которая, кроме электрооптической разведки, на разных этапах изучала возможности радиолокационной разведки, радиоперехвата и контрмер, равно как и возможности трансляции спутникового сигнала, предлагаемые современным частным космическим бизнесом.

Со своей стороны, Космические силы США тоже были заинтересованы в расширении тактической осведомленности за счет коммерческих компаний. Космические силы нуждались в этом для укрепления своей сетевой спутниковой архитектуры Proliferated Warfighter Space Architecture (PWSA), разработкой которой занимается Агентство космического развития (SDA).

Главной целью PWSA (которая является частью общей архитектуры Transport Layer) должно стать объединение всего потенциала космических возможностей США в единый, устойчивый и понятный тактический командный уровень. Геопространственная осведомленность и широкополосная спутниковая связь играют решающую роль во всех конфликтах современности, поэтому USSF стремятся возглавить список ведомств, имеющих на вооружении подобный ресурс.

Впрочем, задачи тактического уровня, которых стремится достичь USSF с помощью архитектуры PWSA (преимущественно представленной группировкой спутников на низкой околоземной орбите — LEO), имеют очень мало общего с целями стратегической разведки, которые обычно преследует NRO. В недавно опубликованном отчете «Создание стойкого преимущества в третью космическую эпоху«, авторства Тода Харриса из Американского института предпринимательства, речь идет о недостаточном развитии спутников на высших орбитах.

По мнению автора, NRO уже сейчас нужно возвращаться к развертыванию крупных военных спутников на геосинхронной орбите (GEO) — практики, которую США успешно применяли еще до недавнего LEO-бума. Большие спутники на геосинхронных орбитах могут стать незаменимым ресурсом в кризисные времена, ведь у стратегических противников США уже сегодня есть средства быстрого поражения крупных спутниковых группировок на LEO (прежде всего это ядерные противоспутниковые ракеты прямого подъема). При нежелательном сценарии внезапной и одновременной потери этих спутников именно одиночные гиганты на GEO могут обеспечить устойчивую связь с любым подразделением на Земле.

Реанимируя отрасль крупных спутников на GEO, удастся использовать на полную мощность и ресурс сверхтяжелых ракет-носителей — New Glenn от Blue Origin и Starship от SpaceX, ведь у главных оппонентов Вашингтона (речь о КНР и рф) пока нет устойчивой возможности активно нарастить присутствие военных спутников на заданных орбитах. Харрис действительно прав, но потребность в различных уровнях спутниковой поддержки подразумевает распыление усилий на этом направлении, а отсюда — и увеличение бюджетного финансирования на реализацию подобных программ. Сейчас никто не в состоянии дать гарантию, что военным ведомствам по силам такая бюджетная нагрузка. 

К тому же следует понимать, что большинство коммерческих бизнес-моделей, согласно которым Министерство обороны работает с аэрокосмическим бизнесом сегодня, заточены прежде всего на традиционные предприятия оборонной промышленности. Такие модели лишены необходимого механизма конкретной и прозрачной оценки новых возможностей, предлагаемых современным космическим бизнесом.

Это прогнозируемо провоцирует ситуации, в которых заказчик (в лице DoD) в полной мере не осознает потенциал того, во что он вкладывает деньги. Недостаток непредвзятой аналитики приводит к тому, что военным все сложнее привлекать в процесс сотрудничества новые инвестиции и участников. Для этого крайне необходимо организовывать новые исследования и структуры, которые будут специализироваться на их проведении, вроде внутреннего структурного отдела Космических сил США — Коммерческого космического офиса (COSMO), изучающего коммерческий космос.

Стоит отметить, что планы по исследованию коммерческого потенциала частного космического сектора не возникли ниоткуда. Впервые прямая заинтересованность разведчиков из NRO в таких типах анализа появилась еще летом 2019 года, когда структура проводила ряд исследований среди коммерческих поставщиков спутниковой связи, стремясь выявить из их числа наиболее перспективных игроков и сервисы. В итоге были заключены «контракты на обучение» с BlackSky Global и Planet, когда обе фирмы пребывали еще в ранге стартапов.

Как следует из шагов, предпринятых различными военными структурами DoD в прошлом, ведомство заинтересовано в усилении собственного ресурса коммерческим рынком уже, по меньшей мере, последние пять лет. Новая стратегия коммерческой космической интеграции, обнародованная в этом году, лишь объявила широкой общественности предпринимателей: «Мы наконец готовы к этому, и у нас есть чем вас заинтересовать!»

К какому функционалу стремятся военные?

Размышляя над активным привлечением гражданского бизнеса в военную сферу, нужно определиться с наиболее актуальными направлениями космических услуг, которые военные намерены получить от бизнеса. Утвержденная весной стратегия коммерческой космической интеграции отвечает на некоторые вопросы.

Прежде всего документ выделяет три общие категории функционирования космических объектов по степени разрешения коммерческих компаний:

• Область основных миссий правительства — в этот сегмент входят типы миссий с минимальным привлечением коммерческого рынка. На эту категорию приходятся системы радиоэлектронной борьбы (EW), позиционирования, навигации и времени (PNT), ракетного предупреждения (MB), отслеживания ядерных взрывов (NUDET), а также систем военного командования и управления (С2). На это поле правительство пока не планирует привлекать частный бизнес, и в целом такой подход понятен. Информационная безопасность здесь превалирует над безопасностью по факту.
• Область гибридных миссий — смешанные возможности военных и гражданских спутников. Подобные связи должны наилучшим образом проявить себя в организации систем спутниковой связи (SATCOM), систем разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR), радиоэлектронного противодействия (EW) и в системах осведомленности о космическом пространстве (SDA).
• Область коммерчески ориентированных миссий — частным компаниям предлагается вверить почти полный контроль над всем спектром операций по доступу к космосу, мобильности и логистике (SAML). В основном речь идет о запуске полезного груза на орбиту, как мы несколько лет подряд видим в случае со SpaceX, уже длительное время выполняющей для военных контракты по доставке грузов на орбиту. Одним из важных направлений в будущем очевидно станут и услуги Космического обслуживания, сборки и производства (ISAM), которые будут предлагать пользователю обслуживание и дозаправку спутников на орбите и тому подобное.

Новая стратегия четко регламентирует, что количественно доля контрактов с коммерческим космическим сектором на предоставление приборов или услуг будет расти. Многое здесь зависит от важности услуг, предлагаемых для выполнения стратегических целей США. Большим плюсом для заинтересованности DoD будет оперативность, с которой компания способна предоставить услугу. В сентябре мы уже видели, как Firefly выполняла для USSF контракты по быстрому выводу полезного груза на орбиту в срок не позднее 24 часов в рамках космической миссии Victus Nox.

Как видим из опыта Firefly, неважно, какие системы и услуги желают получить военные, прежде всего они будут учитывать качество и оперативность их предоставления. Современная война не ждет — довольно прозрачное утверждение, которое сегодня осознают и на самом высоком уровне.

Если говорить о спутниковой связи (SATCOM), то здесь военные стремятся к унификации стандартов, на которых работает спутниковое телекоммуникационное оборудование. Ситуация, когда разные спутниковые операторы связи работают по своим, самостоятельно созданным протоколам данных, значительно увеличивает время, которое приходится тратить на один цикл приема-передачи сигнала. Но на тактическом уровне, когда от каждой секунды может зависеть переход инициативы на поле боя, и, как следствие, успех всей операции, лучше не медлить.

Унификация и стандартизация представляются сейчас наиболее эффективным решением, но подобные действия несут риск разглашения коммерческой тайны частных спутниковых компаний ввиду растущей перспективы доступа многих конкурентов к единой системной сети. Очевидно, во избежание этого необходимо дополнительное законодательное регламентирование и четко отлаженный механизм кибербезопасности, который военные структуры должны гарантировать коммерческим игрокам.

Другая весомая ниша, которой стремятся располагать военные — услуги по космическому обслуживанию и дозаправке спутников. Это перспективная инициатива, которая, вероятнее всего, будет реализована уже на спутниках новой генерации. Однако поддержка компаний, занимающихся внедрением подобных технологий, осуществляется уже сейчас.

В целом же уже сейчас можно четко увидеть твердый подход «аренда против закупки», которому все чаще отдают предпочтение военные. Но в некоторых областях, вроде строительства узкопрофильных военных спутников, это правило не работает. В прошлом году мы видели контракт стоимостью $1,55 млрд, заключенный с Lockheed Martin и Northrop Grumman на производство 72 спутников для сети Transport Layer (каждая компания должна изготовить 36 аппаратов). В этом году подписан и очередной контракт между USSF и Boeing в сумме $439,6 млн на строительство военного спутника связи WGS-12 (предыдущие версии также изготовлены Boeing).

Однако эти решения остаются превалирующими только для основных миссий правительства, куда Пентагон не планирует допускать частных игроков. Что же касается именно рынка космических услуг, здесь подход обычной ренты оказывается для военных значительно удобнее и выгоднее.

Поощрение и гарантии безопасности

Новая стратегия интеграции коммерческого космоса в структуру Министерства обороны предлагает механизмы для привлечения частных игроков к общему делу по защите национальной безопасности. Правда, у каждого предпринимателя из космического сектора на этом этапе закономерно возникнет несколько важных вопросов. Во-первых, это определение финансовой состоятельности нового подхода. Да, в последнее время мы постоянно слышим, что Пентагон поощряет частный сектор к сотрудничеству, однако до сих пор неизвестно, сколько конкретно средств на это могут выделить, когда речь пойдет о формировании реальных бюджетов и контрактов.

Интеграция коммерческого космоса от DoD выделяет четыре основных приоритета для успешного внедрения коммерческих космических решений в свои военные доктрины:

• Коммерческие решения, аренда спутников и заказ услуг должны осуществляться на всем спектре военных конфликтов (подразумеваются все регионы, где США могут проводить военные кампании).
• Интеграция стратегии до возникновения кризиса — то есть начало прямой военной конфронтации с одним (или сразу с несколькими) стратегическими противниками США, когда активное внедрение нового подхода будет значительно затруднено обстоятельствами военного времени.
• Составить условия безопасности для поставщиков коммерческих космических услуг и наладить финансовые механизмы возмещения активов в случае их потери из-за военных действий.
• Поддерживать разработку новых коммерческих решений.

Сейчас следует также трезво осознавать определенный провал, существующий между заявлениями и действиями американских военных чиновников. В своем бюджетном запросе на 2025 год USSF не озвучило просьбу об увеличении расходов на коммерческое финансирование космической деятельности. Предложенный закон о финансировании обороны на 2024 год выделяет финансирование в размере всего $40 млн на операции коммерческих компаний в сфере предоставления услуг разведки (как коммуникативной, так и оптико-электронной). Возможно, подобные суммы и могут заинтересовать молодые стартапы, но такое достояние явно неудовлетворительно для аэрокосмической отрасли в целом, особенно для компаний-тяжеловесов.

Выработано и несколько конкретных рекомендаций в ходе изучения процесса сотрудничества военных с частным бизнесом. По данным исследования, опубликованным в отчете под названием «Использование коммерческих космических услуг«, для достижения прогресса на пути привлечения частного бизнеса к военному делу USSF следует придерживаться ряда рекомендаций:

• Активно анализировать возможности коммерческого рынка космических услуг и исследовать перспективность новых технологий, которые он предлагает, на ранних этапах их появления.
• Повысить уровень сложности в возможности заключить контракт, сделав свои контрактные требования более точными и конкретными.
• Гибкий подход в предоставлении компаниям всех необходимых ресурсов, особенно если речь идет о переговорах относительно контрактов на обслуживание. Таким образом можно значительно ускорить их ход.
• Привлечение ограниченных инвестиционных стратегий на раннем этапе разработки космической услуги (этап прототипирования и другие), когда инвестиционная полезность новой услуги еще не определена.
• Привлекать компании, предоставляющие услуги с относительно низкими рыночными рисками, или создать механизм распределения этих рисков между как можно большим количеством заинтересованных сторон.

Следует также осознавать факторы, уменьшающие поощрение капитала — значительно более высокие риски, с которыми сталкивается гражданская частная компания, когда начинает заниматься военными делами. Космический бизнес весьма рискованный сам по себе. Согласитесь, довольно сложно проектировать, строить, а затем запустить на орбиту и обслуживать космический аппарат. А когда он бонусом к этому еще и рискует стать мишенью — ставки разительно растут. Поэтому стремление предпринимателей NewSpace сформировать прозрачные гарантии безопасности и законодательный регламент по возмещению убытков видится довольно адекватным решением для защиты собственных активов.

Американское государственное коммерческое страхование уже имеет механизмы для компенсации рисков и возможных убытков. Впрочем, на данном этапе оно касается только морских и авиационных активов. То есть, чтобы успокоить космических игроков, еще предстоит разработать правовую основу, которая бы покрывала и космическую сферу. Многие из наработок на этом поле можно в зачаточном виде увидеть в концепции от USSF под названием «Коммерческий космический резерв расширения» (CASR), которая пока еще на этапе разработки.

В таких обстоятельствах складывается ситуация, когда бумажные стратегии все еще активно опережают реальные дела. И пока предприниматели не увидят реально рабочие инициативы, на воплощение которых хватит бюджетных денег, на этом поле вряд ли будет ощутим значительный прогресс. Последние годы наглядно продемонстрировали миру, что в предкризисный период система принятия важных стратегических решений (будь то военная поддержка союзников на земле или сверхважные решения для космоса) может даваться Америке весьма тяжело.

Однако, наряду с официальным утверждением новой стратегии DoD, старт этому процессу наконец дан. Дело остается за малым — дождаться, пока система будет готова.