Несмотря на более чем 60-летнюю историю полетов в космос, он неизменно остается для нас совершенно новой областью деятельности. Чтобы более эффективно регулировать освоение орбиты и ближайших космических тел, на Земле не прекращается работа по упорядочиванию и обновлению законодательной базы. Космическое право призвано регламентировать многие нюансы поведения в космосе, начиная от моратория на размещение вооружений на орбите и заканчивая контролем уровня орбитального мусора.

В нашей новой рубрике «Что разрешено в космосе» мы расскажем, как зарождалось космическое право, и какие механизмы законодательные элиты пытаются заложить в него. Ниже пойдет речь о создании Договора о космосе — первого международного правового акта, регламентирующего политику поведения стран на орбите. Документ призван был раз и навсегда сделать космос зоной, свободной от вооружения, однако затяжной период Холодной войны испытывал эту мирную инициативу на прочность всю вторую половину ХХ века.

У истоков формирования космического права

С момента самого первого запуска на орбиту космические аппараты задействуются в гонке вооружений, и помимо научной, преследуют цели обеспечения национальной безопасности. В 1958 году Генеральная Ассамблея ООН способствовала созданию Комитета по использованию космического пространства в мирных целях (COPUOS), в состав которого вошло 18 представителей. Год спустя комитет был учрежден в качестве постоянного органа при ООН, а его численность возросла до 24 членов.

первое заседание Комитета по использованию космического пространства в мирных целях

Уже к 1966 году комитет представил в ООН резолюцию под №2222 (XXI), которая имела целью если и не полный мораторий на разработку военных космических технологий, то хотя бы закрепление прозрачных правил этой игры для всех.

Именно 27 января 1967 года следует считать датой появления первой международной нормативно-правовой базы в сфере космической деятельности. В этот день был подписан первый договор ООН, регламентирующий космическую деятельность национальных государств. Документ дополнял текст резолюции №2222 и получил название «Договор о принципах государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (Outer Space Treaty, далее OST).

СССР, Великобритания и США подписывают Договор о космосе
Процедура подписания договора тремя первыми странами-участницами: СССР, Великобританией и США
Источник: UNN

Декларация не была первой. Некоторые ее положения ссылались на более ранний текст договора от 1963 года (о частичном запрещении ядерных испытаний), резолюцию 1884 о всеобщем и полном разоружении, а также тезисы первой редакции резолюции Генассамблеи ООН по космосу, принятой в 1958 году. Однако именно OST стал первым в своем роде юридически легитимным документом, заложившим основы международного космического права.

Изначально тремя подписантами Договора о космосе стали США, Великобритания и СССР. В 1967 году общее число стран, подписавших OST, достигло 91. Среди них была и Украина, на момент подписания именовавшаяся УССР. По состоянию на март 2023 года его членами являются уже 113 стран-участниц.

Договор содержал 17 статей, регламентирующих поведение стран-подписантов в области многих видов деятельности в космосе. Наиболее значимые его пункты, в частности, предписывали следующее:

  • Исследование космоса должно способствовать укреплению международного сотрудничества и глобального мира.
  • Доступ к космическому пространству и небесным телам вправе иметь все страны мира, вне зависимости от их экономического развития.
  • Исключается возможность присвоения и оккупации любых типов космических тел, в частности Луны, других спутников и планет, а также астероидов.
  • 12-я статья договора постулировала «принцип взаимности», гарантирующий всем странам-подписантам доступ по запросу к любым орбитальным станциям, космическим кораблям и исследовательским терминалам, которые были или будут построены другими участниками договора.
  • Запрет на размещение на орбите и космических телах оружия массового уничтожения.
  • Государства — участники договора несут полную финансовую и юридическую ответственность за ущерб, который может причинить планете их космическая деятельность. В то же время неясно было, какими именно критериями следует оценивать этот ущерб. В оригинальном тексте договора не было и точных рекомендаций по расчету уровня этих материальных компенсаций.
  • Деятельность частных аэрокосмических компаний должна полностью контролироваться государством-подписантом, на территории которого они зарегистрированы.

Текст первого Договора о космосе носил довольно альтруистический характер — OST пытался не допустить возникновения межнациональной конкуренции в космосе. Во многом это было обусловлено самим духом времени: к концу 1960-х годов миру казалось, что конфликтов, подобных Второй мировой, больше никогда не повторится, а значит, и космос не должен стать причиной возможного противостояния между странами.

Окрыленные идеей построения глобального мира, страны-подписанты стремились купировать любые проявления территориальной экспансии, которая могла бы развернуться в космосе, и появление OST во многом способствовало этому процессу.

Вместе с тем, OST содержал ряд очевидных пробелов и размытых формулировок, которые дали знать о себе многим позже. В договоре не был точно прописан правовой регламент для ведения коммерческой деятельности в космосе, игнорировалась нормативная база для спутников разведки и связи на орбите, и только вскользь упоминалось об ответственности государств за возможный экологический ущерб, который может быть нанесен планете в результате покорения орбиты.

Когда в ХХI веке страны, подписавшие OST в далеком 1967 году, столкнутся с этими вызовами напрямую, они поймут, сколь недальновидным и по-своему наивным был первоначальный текст этого соглашения.

Не запрещено, значит, можно: расплывчатые формулировки как призыв к действию

Стоит отметить, что некоторые пробелы, которыми полнился текст Договора о космосе, в определенном смысле развязывали странам-подписантам руки в их попытках решить вопросы собственной национальной безопасности посредством орбиты.

Все понимали, что не исключительно оружием массового уничтожения можно будет решать задачи в космосе. Вероятно, стрелять вообще не понадобится. Военные ведомства как СССР, так и США прежде всего интересовали возможности быстрой передачи радиосигнала. Зашифрованные каналы предполагалось использовать для организации разветвленной системы спутниковой связи.

Второй очевидно привлекательной перспективой виделась разведка. Снабженные мощной оптикой, спутники могли пролетать над интересующими разведчиков территориями, не боясь получить никакого урона, ведь первые более-менее перспективные шаги в создании противоспутникового оружия (ASAT) начались лишь в 1980-х годах. Еще в начале 1960-х, незадолго до подписания OST, спутниковая разведка была негласно согласованным методом, против которого, казалось, никто публично не возражал.

останки сбитого американского самолета-разведчика
Комментируя инцидент со сбитием американского самолета-разведчика в мае 1960 года, Никита Хрущев даже заявил Шарлю де Голлю, что он «против того, чтобы над территорией СССР летали разведывательные самолеты, а не спутники»
Источник: National Archives, Washington, D.C.

Уже после подписания OST США приняли ряд поправок к договору, которые на законодательном уровне позволили американцам запускать разведывательные спутники над территорией сторонних государств, предварительно не получая от них никаких разрешительных актов. Таким образом OST допускал получение спутниками разведывательной информации о накоплении вооружений, а также не запрещал разработку спутниковых систем раннего предупреждения о ракетной угрозе и сохранение архитектуры спутниковой связи для реагирования на чрезвычайные ситуации. Все эти действия считались способствующими укреплению космической безопасности.

К концу 1960-х годов у всех участников космической гонки сложилось устойчивое понимание того факта, что космос может быть использован только в качестве зоны стратегического сдерживания и превентивного контроля над расширением вооружений, но никак не как средство для нанесения урона. К тому же орбиту было сложно контролировать по аналогии с земными территориями.

Тем не менее, именно отсутствие запрета на размещение конвенционального вооружения на орбите, баллистических ракет с ядерными боеголовками и противоспутникового оружия (ASAT) в конечном итоге приведут к тому, что советские пушки все-таки будут стрелять в космосе, а американцы всерьез начнут рассматривать возможность применения ядерных ракет для уничтожения советских спутников (однако откажутся от этой идеи, узнав, что электромагнитный импульс, возникающий при ядерной детонации, способен вывести из строя их собственные спутники).

Возмещение урона, противоракетная оборона и прозрачная регистрация спутников

В 1972 году принимается третий по счету международный договор о космосе, получивший название «Конвенция о космической ответственности» (вторым стало Соглашение о спасении, предписывающее странам, проводящим космические запуски, прикладывать все усилия для помощи космическим экипажам, терпящим бедствие).

Конвенция о космической ответственности прописывала более четкие правила касаемо ответственности государств за возможный урон, который может нанести их космическая деятельность. Теперь при развитии собственных орбитальных вооружений государству — подписанту этого договора следовало подумать дважды даже перед проведением тестовых испытаний.

Поняв к началу 1970-х, что создание неядерного противоспутникового оружия на данном этапе не представляется возможным, и СССР, и США начали обсуждать идею взаимной «разрядки», которая вылилась в подписание 26 мая 1972 года Договора об ограничении систем противоракетной обороны, подписанного в связке с Договором о нерасширении стратегических наступательных вооружений (SALT I). Позднее он был дополнен второй версией договора (SALT II), подписанной в 1979 году.

Переговорные делегации СССР и США в Вене
Переговорные делегации СССР и США во время предварительных обсуждений в Вене, 1970 год. Подписанию SALT I предшествовали три года непростых переговоров
Источник: Keystone/Getty Images

Договор об ограничении систем ПРО предписывал обеим странам отказаться от плана по расширению стратегических систем противоракетной обороны, которые могут быть размещены на земле, в море, воздухе и космическом пространстве. Логика была проста — сокращение производства систем ПРО будет свидетельствовать о доверительных отношениях между СССР и США. В то время как обратная ситуация с наращиванием одной из сторон подобных систем подтолкнет вторую к накоплению собственного арсенала стратегических ядерных вооружений. Следует отметить, что договор об ограничении ПРО не запрещал использовать противоспутниковые ракетные системы, а только стремился ограничить развитие противоракетных систем для защиты от межконтинентальных баллистических ракет.

В 1976 году вступила в силу еще одна инициатива, поступившая от Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Четвертый международный договор по космосу назвали «Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство«. Документ предписывал странам, осуществляющим космические запуски, создать национальный реестр всех отправленных в космос аппаратов, и уведомлять об изменениях в нем генерального секретаря ООН.

Этот реестр должен был содержать все данные о космическом аппарате, в частности: информацию о его орбитальной траектории движения, предназначении, дате и месте готовящегося запуска, а также регистрационном номере. Появление конвенции о регистрации совместно с двумя договорами (об ограничении ПРО и SALT I) существенно разрядило геополитическую напряженность между СССР и США. Однако на горизонте уже маячил призрак возможной будущей конфронтации ядерных сверхдержав — за Луну и ее ресурсы.

Как ужиться на Луне демократу с коммунистом?

21 июля 1969 года первый землянин в истории человечества Нил Армстронг ступил на поверхность Луны. Спустя 15 минут к нему присоединился и второй член экипажа лунного посадочного модуля NASA — Эдвин Олдрин. Несмотря на то, что во время космической миссии Apollo 11 астронавты даже установили на Луне американский флаг, спутник, конечно же, не стал национальной территорией США. Подобная национализация небесных тел противоречила второй статье Договора о космосе, прямо запрещающей оккупацию любых космических тел.

Американский флаг и астронавт на Луне
Земные права собственности сильно контрастировали с космическими
Источник: NASA

К тому же во второй половине ХХ века страны попросту не понимали, зачем им присваивать территорию Луны — спутник казался полностью безжизненным и лишенным полезных ископаемых. На нем также не было обнаружено никаких существенных залежей льда, который можно было бы использовать для снабжения возможных лунных баз водой. Утвердив в конце 1950-х годов программу строительства военной лунной базы Horizon, американцы посчитали, что только для того, чтобы построить лунную базу к 1966 году, им потребуется осуществить 100 запусков ракеты Saturn I или 74 запуска Saturn II, которые планировалось проводить на протяжении семи лет. Для снабжения лунной базы и гарнизона из 12 астронавтов понадобились бы дополнительные 50 запусков Saturn I. На то время подобные проекты колонизации спутника казались попросту нежизнеспособными.

Итак, после того как в декабре 1972 года астронавт миссии Apollo 17 Юджин Сернан во второй раз в истории совершил лунную прогулку, NASA сочло пилотируемые миссии на Луну слишком затратными и нерентабельными. Почти 50 лет планы возможной колонизации спутника всерьез не рассматривало ни одно космическое агентство мира.

Для того чтобы закрепить отсутствие намерений национализации территории Луны, в 1979 году Комитет по использованию космического пространства в мирных целях инициировал подписание пятого по счету (и являющегося на сегодняшний день последним) международного Соглашения о деятельности государств на Луне и других космических телах. Большинство положений лунной резолюции 34/68 дополняли тезисы OST и распространяли ряд его основных положений и на Луну.

Лунное соглашение разрешало любому национальному государству сажать свои космические корабли на Луну, заниматься строительством автоматизированных модулей и станций, а также осуществлять любой вид мирной деятельности на поверхности и в недрах спутника — при условии, что такая деятельность не мешает другим странам-участницам проводить их собственные лунные миссии. Наряду с этим соглашение по-прежнему запрещало присвоение содержимого лунных недр — все это называлось общим достоянием человечества.

Страны, подписавшие соглашение о Луне
Страны, подписавшие соглашение о Луне, данные на июль 2019 года
Источник: UNO for OSA/Statista

Впрочем, в резолюции 34/68 было заложено и пространство для будущего юридического маневра, в случае если добыча лунных ресурсов станет действительно рентабельным видом деятельности. Статья 11 предписывала странам-подписантам создать международный регулирующий орган, который бы контролировал процесс добычи ресурсов.

Главными рекомендациями при ведении подобной ресурсодобывающей деятельности, как и прежде, оставались: безопасное освоение лунных ресурсов, их рациональная и нормированная добыча, создание условий по расширению возможностей для использования этих ресурсов по месту (добычи), а также справедливое их распределение между всеми государствами, принимавшими участие в этом процессе.

В третьем тысячелетии статья 11 Лунного соглашения снова приобретет свою актуальность. Открытия последних лет, перечисленные Live Science, подтвердили давнее предположение ученых о том, что полюса Луны богаты залежами льда, который может быть добыт и очищен для дальнейшего использования людьми.

Залежи льда на полюсах Луны
Залежи льда на южном (слева) и северном (справа) полюсах Луны
Источник: NASA

Но вода — это еще не все. В некоторых из более чем 100 000 лунных кратеров могут находиться залежи цветных металлов (особый интерес для ученых представляют именно металлы платиновой группы), оставшихся в лунном грунте после миллионов лет метеоритной бомбардировки.

Совместная международная инициатива по разведке и будущей добыче этих ресурсов могла бы способствовать новому витку «разрядки», однако американский Закон о конкурентоспособности коммерческих космических запусков от 2015 года фактически перечеркнул это. США давали своим частным аэрокосмическим компаниям право добывать, использовать по месту или транспортировать на Землю космические ресурсы, которые они смогут добыть в космосе. Такая политика привела к тому, что сегодня подобное законодательство появилось уже в ряде стран, некоторые из них вообще не являются партнерами США. Свои законы о добыче ресурсов в космосе имеют РФ, Китай, Япония и ОАЭ, что привносит еще больше хаоса в вопрос регуляции деятельности по добыче ресурсов в космосе.

По мнению главного редактора The Economist Оливера Мортона, скорее всего, уже в ближайшее время мы сможем увидеть, как политика на Луне будет прямо или косвенно отражать политику на Земле. Растущий уровень конфронтации между Китаем и США может поставить крест на мирной инициативе по совместной добыче лунных ресурсов во благо всех жителей Земли, как это было предписано текстом Договора о космосе от 1967 года. Разработанный однажды для того, чтобы сдержать глобальный кризис времен Холодной войны, сейчас OST, похоже, способствует созданию нового кризиса.