В первой статье нашего материала, посвященной созданию Договора о космосе (OST), мы рассказывали о намерениях ведущих мировых государств сделать космос зоной, свободной от вооруженных конфликтов. Инициатива ООН смогла на долгие десятилетия гарантировать землянам мирное освоение орбиты, и за некоторыми исключениями, страны — подписанты OST придерживались этого курса.
Однако вопрос проведения коммерческих космических миссий оставался нерешенным. Из опасений, что коммерческая активность в космосе способна создать условия для потенциального возникновения межнациональных конфликтов за космические ресурсы, оригинальный текст OST буквально игнорировал саму возможность частной космической деятельности.
Впрочем, бóльшая часть планеты продолжала жить и развиваться по законам рынка, и было лишь вопросом времени — когда технологический прогресс позволит этому рынку достичь орбиты. К концу тысячелетия конкуренция стала очевидно необходима всему космическому сектору.
Создание условий для коммерческих космических запусков
В тексте OST никак не оговаривалась возможность частного сектора самостоятельно производить космические запуски. Главным образом такую политику лоббировал Советский Союз, в то время как США неуклонно настаивали на интеграции в процесс исследования космоса механизмов свободного рынка. Решение получилось компромиссным: коммерческие компании допустили к участию в космических миссиях, однако их деятельность была полностью подведомственна государственному аппарату.
Страны начали активно учреждать собственные космические агентства, которые бы смогли объединить вокруг себя научно-исследовательские институты и промышленность для создания устойчивого космического сектора.
На момент подписания OST собственными космическими агентствами или научно-исследовательскими институтами располагали только США (NASA, основанное в 1958 году), СССР (МОМ, созданное в 1955 году), Испания (INTA, 1942 год), Франция (CNES, 1961 год). Свое Управление по вопросам космического пространства создали и при ООН (UNOOSA, 1958 год). И лишь в 1975 году Европа учредила собственное космическое агентство — ESA, для покорения орбиты объединившее воедино промышленный и научный потенциал 22 европейских стран.
Вне всяких сомнений, сотрудничество мировых космических агентств благотворно сказалось на развитии всей космической индустрии, однако темпы этого прогресса были чрезвычайно медленными. Подготовка единичных космических миссий растягивалась на годы, в результате чего подрядчики, ответственные за создание ракетной техники и оборудования, не видели необходимости активно развивать свое производство.
Как родоначальник классического бизнеса США решили первыми вмешаться в правила этой игры. В 1962 году (за пять лет до появления OST) американский президент Джон Кеннеди подписал Закон о спутниках связи, который разрешал частным компаниям, предоставляющим услуги спутниковой связи, объединяться, чтобы сделать спутниковую телекоммуникацию более доступным и прибыльным бизнесом.
Антимонопольному комитету США данная инициатива явно не понравилась, поэтому, чтобы закон все-таки был согласован, его авторы прибегли к компромиссному решению: частным компаниям разрешили объединяться, но вся их деятельность должна была регулироваться рядом правительственных органов — NASA, FCC (The Federal Communications Commission) и непосредственно самим президентом США.
Закон о спутниках связи стал первым прецедентом в истории американского права, когда к процессу создания космических технологий были подключены частные компании. И на этом направлении им была предоставлена большая свобода действий.
Переломный 1984-й: Большой брат разрешает коммерческие старты
Холодная война и космическая гонка между США и СССР неуклонно толкали индустрию вперед, и американские законодатели все явственнее начали осознавать необходимость прямого допуска частных аэрокосмических компаний к космическому сектору. В 1984 году, на 98-й сессии Конгресса, был принят Закон о коммерческих космических запусках (или, как его еще называют, закон HR 3942).
Законодательный акт признавал право коммерческих аэрокосмических компаний разрабатывать собственные искусственные спутники, ракеты-носители и инфраструктуру для их запуска в космос. Координировать деятельность коммерческих компаний и осуществлять правительственный надзор было предписано министру транспорта США. После того как HR 3942 был проголосован в Конгрессе, закон передали президенту — Рональду Рейгану, поставившему под ним свою подпись 30 октября 1984 года.
Фото сделано 13 ноября 1984 года, спустя ровно две недели после подписания Рейганом закона HR 3942
Источник: NASA
Закон о коммерческих космических запусках впервые предоставил частным компаниям реальный шанс покорить орбиту. И все, что им необходимо было сделать для этого — получить лицензию на космический запуск от министра транспорта. И хотя правительственные чиновники по-прежнему имели законное право полностью контролировать деятельность лицензиатов, а секретарь — в одностороннем порядке отозвать выданные лицензии на запуск, данный закон, вне всяких сомнений, оживил отрасль космических запусков в США.
Особенно очевидно это стало в начале третьего тысячелетия, когда в 2004 году, во времена президентства Джорджа Буша, в Закон о коммерческих космических запусках был внесен ряд поправок, главная из которых разрешала коммерческому сектору проводить пилотируемые космические миссии. Поправки также вводили понятие «периода обучения» — временного запрета на вмешательство Федерального авиационного управления (FAA) в регулирование деятельности частных космических компаний (с ноября 1995 года именно этой структуре был передан контроль над Управлением по коммерческому космическому транспорту).
В том же 1984 году появился и Закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли (или HR 4836), которым в частную собственность передали правительственную спутниковую программу Landsat, функционирующую с 1972 года. Закон позволил частным спутниковым мониторинговым компаниям производить дистанционное наблюдение за Землей и способствовать будущему развитию этой отрасли, привлекая к процессу сторонние инвестиции и частные капиталы, тем самым облегчая нагрузку на федеральный бюджет США.
Благодаря появлению и дальнейшей модернизации Закона о коммерческих космических запусках уже к 2010 году от общего числа космических запусков в США 31% приходился на сектор частных. Это был очевидный триумф американской законодательной базы, и именно он привел к появлению и дальнейшему развитию таких компаний-гигантов, как SpaceX, Blue Origin, Virgin Galactic и другие.
В свою очередь, Закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли дал ощутимый толчок развитию рынка дистанционного зондирования Земли, который на сегодняшний день участвует в программах по контролю погоды, климата, экологии, гражданского строительства и даже занимается ведением точного земледелия с орбиты.
Космические законы от 1984 года станут тем самым катализатором, который превратит США в ведущую космическую державу. Но в середине 2010-х годов американцы предприняли еще более смелую попытку коммерциализировать космос.
Зеленый свет добыче внеземных ресурсов
OST от 1967 года определял околоземные и космические ресурсы достоянием человеческой цивилизации и всех стран мира, вне зависимости от их экономического развития. И хотя американские законы и разрешали частным космическим компаниям выполнять запуски ракет и производить космические аппараты, в них никоим образом не рассматривался вопрос добычи ресурсов, которыми была богата Солнечная система.
Ситуация изменилась внезапно. 25 ноября 2015 года американский президент Барак Обама подписал Закон о конкурентоспособности коммерческих космических запусков (Commercial Space Launch Competitiveness Act, или закон HR 2262), предоставляющий коммерческим аэрокосмическим компаниям право добывать и использовать в своих целях любые ископаемые ресурсы и минералы, которые они своими усилиями смогут добыть на планетах, спутниках, астероидах, а также в других областях космоса.
Закон о конкурентоспособности коммерческих космических запусков развязал частным игрокам рынка руки в вопросах космической добычи золота, платины, иридия, вольфрама, серебра, осмия и других цветных металлов. Закон к тому же разрешал переработку и использование по месту добытого алюминия, железа, титана, кобальта и других материалов в качестве материалов для строительства планетарных аванпостов. Добытые и прошедшие очистку воду и кислород предполагалось перерабатывать на месте и использовать для снабжения экипажей в длительных космических или планетарных миссиях.
Аммиак, водород и кислород, добытые на орбите, также разрешалось перерабатывать для дальнейшего использования в качестве ракетного топлива. Создание технологии переработки топлива для космических кораблей в сочетании с получением очищенного кислорода и воды смогло бы решить проблему долгосрочных космических путешествий и проложить следующим поколениям исследователей космоса путь к организации пилотируемых миссий в самые отдаленные участки Солнечной системы.
Единственным ограничением Закона о конкурентоспособности коммерческих космических запусков оставался запрет на присвоение и использование в своих целях органических форм жизни, которые могут быть найдены в процессе исследования космического пространства и небесных тел. Соучредитель американской компании по добыче ресурсов из астероидов Planetary Resources (приобретена ConsensSys в конце 2018 года) Эрик Андерсон, комментируя в 2015 году подписанный законопроект HR 2262, назвал его «самым большим признанием прав собственности в истории».
В 2017-м, спустя два года после принятия HR 2262 в США, первой европейской страной, разрешившей коммерческим компаниям добывать и присваивать ресурсы, добытые в космосе, становится Люксембург. В том же году соглашение с Люксембургом о совместной и скоординированной добыче внеземных ископаемых заключили ОАЭ, Португалия и Япония.
Не обошлось и без подводных камней. После принятия американский закон о добыче внеземных ресурсов столкнулся с критикой со стороны некоторых стран — участниц Договора о космосе и сторонних научных институтов, увидевших в нем нарушение положения о неприемлемости национализации космических ресурсов. Несмотря на доводы против, именно акт HR 2262 от 2015 года дал старт разработке ряда частных инициатив по добыче внеземных ресурсов, над воплощением в реальность которых сегодня работают такие компании, как AstroForge, Trans Astra Corporation, ispace и Moon Express.
Согласно финансовому прогнозу Mordor Intelligence, в 2021 году рынок космического майнинга в США оценивался в $11,36 млрд, а показатели среднегодового роста (CAGR) рынка до 2036 года будут сохраняться в пределах 13%.
Довольно медленный рост рынка космического майнинга все еще связан с высокими затратами и сроками, необходимыми на разработку и запуск космических аппаратов-харвестеров, поэтому инвесторы индустрии NewSpace пока неохотно приходят в эту нишу.
Некоторым инвесторам кажется гораздо более рентабельным вкладывать свои средства в решение более насущных проблем на орбите, таких как захламление орбитального пространства космическим мусором. И законодатели готовы пойти им навстречу, создавая соответствующую законодательную базу для регуляции этой деятельности, о которой мы расскажем в следующей части серии статей: «Что разрешено в космосе».
