Космическая команда Европы: о чем говорит сближение ESA с Европарламентом

Взаимодействие между Европейским космическим агентством (ESA) и Европейским парламентом оказывается ключевым аспектом для формирования единой европейской космической политики. И хотя ESA является независимой международной организацией, ей следует очень плотно коммуницировать с европейскими парламентариями, ведь все ее государства-члены также являются членами Европейского Союза. К тому же львиная доля финансирования космических программ ESA поступает именно из бюджета Евросоюза, так что в этом смысле интенсивное сотрудничество между двумя управлениями приобретает двойной вес.

Другая необходимость усиления такого сотрудничества продиктована самим временем. С постепенным отдалением американского космоса от Европы все более заметно укрепление связки ESA — Европарламент, которая сегодня продуцирует новые космические законопроекты и стоит у истоков зарождения новых технологических подходов в космической деятельности. Итак, подробнее рассмотрим основные причины и бенефиции от этого сближения.

Единый закон для усиления космического сектора

Высокий уровень фрагментации европейских законов, регулирующих деятельность космического сектора, довольно долго тормозил развитие европейского космоса. Сейчас 13 государств-членов ESA, принимающих самое активное участие в космической деятельности, имеют разные законодательно-нормативные базы. Из-за этого критически возрастают конечные расходы как для производственных предприятий, так и для частных аэрокосмических компаний, привлеченных к реализации европейских космических инициатив.

Попытка переосмыслить существующие правила игры состоялась 25 июня, когда Европейская комиссия предложила закрепить на законодательном уровне новые амбициозные меры, направленные на то, чтобы сделать космический сектор Европы более безопасным, конкурентоспособным, экологически устойчивым, а главное — унифицированным. Так выдвинули на рассмотрение Закон ЕС о космосе (EU Space Act), направленный на создание единого рынка космических услуг, который должен существенно улучшить бизнес-климат внутри ЕС, особенно для новых космических стартапов, малых и средних предприятий отрасли.

Новый закон о космосе будет опираться на три ключевых положения:

1. Безопасность — новые нормативы безопасности призваны гарантировать свободный доступ Европы к космосу через дополнительный контроль за состоянием выбросов углеводородов, образованием космического мусора и устранением уже имеющихся фрагментов на околоземной орбите. Это может означать внедрение новых правил для космических аппаратов, которые предстоит вывести на орбиту в будущем. Их проектирование отныне будет охватывать дополнительные технологические нововведения, направленные на безопасную утилизацию по завершении срока службы, в частности речь о внедрении электрических спутниковых двигателей для сведения с орбиты. Новые нормы способны дать дополнительный толчок космическим стартапам, занимающимся автоматическим устранением мусора с орбиты, а также компаниям, специализирующимся на отслеживании объектов на орбите (как активных, так и уже отработанных).
2. Устойчивость — новые единые требования к стандартам кибербезопасности призваны защитить европейские спутники от взлома и посторонних хакерских атак, нацеленных на дестабилизацию космического сектора. Кибератаки наносят ущерб на €1 млрд ежегодно. По замыслу законодателей, дополнительные нормативы по кибербезопасности существенно усилят позиции телекоммуникационных гигантов Европы, позволяя им разворачивать новые спутниковые мегасозвездия, не боясь их потерять. 
3. Развитие — наверное, главный краеугольный камень нового законопроекта, направленного на обустройство единого экономического пространства в пределах ЕС. Уже сейчас заметно, что это пространство не будет означать полной свободы для своих игроков. В рамках различных институтов внутри ЕС устойчивое развитие всегда шагает бок о бок с ответственностью. Скорее всего, такой подход будет применен и для космического сектора: компаниям надлежит научиться извлекать выгоду из операций по устранению орбитального мусора, автоматического обслуживания на орбите и новых роботизированных технологий. Тенденции последних лет подсказывают, что это будет посильная задача, к тому же ее решение может привести к появлению плотной конкурентной среды внутри Европы.

Стоит упомянуть, что новые правила предстоит применить не только для внутренних европейских операторов, но и для иностранных компаний, предоставляющих свои услуги в ЕС. Уже сейчас европарламентарии высказывают умеренный оптимизм, отмечая, что новая нормативно-правовая база не только потребует от ее участников определенного комплекса мер, но и поддержит их, финансово покрывая некоторые расходы на производство и исследования. 

Как видим, предложенный закон о космосе демонстрирует, что ESA и европейские парламентарии имеют общие цели по укреплению европейской автономии, устойчивости и конкурентоспособности в космическом секторе. 

Новое видение космической экономики

Кроме предложенного закона о космосе, 25 июня Европейская комиссия обнародовала и новое Видение европейской космической экономики. Инициатива определяет стратегию действий, направленных на то, чтобы вывести ЕС в космические лидеры к 2050 году. Совсем скоро мы увидим первые ростки нового подхода в стратегическом планировании европейских космических операций и запуск новых инфраструктурных проектов. Вероятнее всего, это объединение европейских усилий состоится вокруг основных проблем, существующих на сегодняшний день в глобальной космической деятельности. 

Новые вызовы на самом деле объединяют: речь идет о безопасности космических операций, управлении космическим движением, устойчивости к кибернетическим угрозам в космосе, уменьшении космического мусора и выбросов СО2. Для решения этих проблем ESA и другие космические организации Европы уже сегодня привлекают собственный ресурс из спутников мониторинга и связи: 

• Подключенная и автоматизированная мобильность. Новые технологические решения направлены на улучшение точности спутникового созвездия для геопространственной ориентации Galileo. Новый подход будет особенно полезным для организации движения беспилотных автомобилей и разработки новых интеллектуальных дорожных систем.
• Стратегия морской безопасности ЕС. Поддерживается ресурсом нового спутникового созвездия IRIS², предоставляющего надежную и бесперебойную связь для европейского судоходства во всем мире.
• Единая политика рыболовства. Отслеживание теневого флота и незаконного рыболовства с помощью спутника Copernicus Sentinel 1.
• Арктическая политика ЕС. Направлена на создание свободной навигационной зоны и бесперебойной спутниковой связи посредством Galileo и IRIS².
• Постоянное структурированное сотрудничество / Общая политика безопасности и обороны (PESCO/CSDP). Это механизм, позволяющий странам-членам ЕС, желающим углубить свое сотрудничество в сфере обороны, делать это на постоянной основе. Активно использует спутники группировки Galileo для бесперебойной навигации и IRIS² для устойчивой связи в сложных условиях.
• Директива о возобновляемой энергетике. Мониторинговые спутники Copernicus задействованы для обоснованного выбора места расположения ветровых турбин и солнечных панелей.
• Единое европейское небо. К 2030 году EGNOS должна помочь сократить до 45 000 тонн выбросов углекислого газа в год благодаря своей способности обеспечивать более топливноэффективные и тихие маршруты для самолетов гражданской авиации.

Новое видение космической экономики Европы простирается далеко за земные пределы. Чтобы создать единую космическую экосистему, ЕС рассматривает не только модернизацию промышленно-технической базы на нашей планете, но и впервые в истории добавляет в эту компоненту операции по обслуживанию на орбите и за ее пределами. Сюда можно отнести концепцию использования ресурсов на месте (ISRU) и добычу ресурсов на других спутниках и планетах Солнечной системы. Отныне европейские законодатели могут начать работу по сведению этих вопросов в единую нормативную базу.

Уже сегодня ESA приглашает частных аэрокосмических предпринимателей к участию в ряде организованных ним исследований, направленных на демонстрацию и развитие ISRU, операций по обслуживанию на орбите (ISOS) и так далее, ведь именно с этапа тестирования начинается путь к воплощению новых технологий в реальность. Кроме этого, подобные подготовительные мероприятия позволят создать новые бизнес-модели, которые в дальнейшем лягут в основу единой европейской экосистемы космического бизнеса. 

Дорожная карта космического видения, обнародованная 25 июня, определяет перечень 40 действий, призванных помочь в усилении лидерства ЕС в космической сфере. Вот несколько ключевых положений:

• Создание Космической группы Европы. Форум единого стратегического планирования, куда войдут ключевые космические агентства и организации Европы, в частности ESA, EUSPA (Агентство ЕС по космической программе), а также ряд мощных частных игроков в сфере. Главной целью Космической группы Европы должно стать определение потенциально привлекательных направлений развития космического сектора. Ожидается, что новая форум-группа подтолкнет европейскую бюрократию к правильным законодательным решениям, направленным на ускорение развития, а не на его торможение.
• Инвестиционная поддержка. Предлагается запустить несколько параллельных программ для содействия деятельности космических стартапов и финансирования новых технологических решений. В частности, речь идет о программах долгового финансирования и предоставления посевных инвестиций, а также о платформе закупки для стран за пределами Евросоюза.
• Мониторинговые мероприятия. Для создания надежного и благоприятного инвестиционного климата предусматривается ряд исследований конкурентоспособности новых европейских проектов с привлечением мониторинговых групп. Указанным группам предстоит работать в рамках обнародованного в январе 2025 года Компаса конкурентоспособности. Это план действий, цель которого — сделать европейскую экономику равной другим мощным экономикам мира. Новая мониторинговая методология сначала должна определить долю ЕС на глобальном космическом рынке, капитализация которого в 2035 году, по прогнозам, составит €1,6 трлн. После всех исследований конкурентоспособности мониторинговые группы предложат ряд мер для ее усиления среди других европейских институтов.

Новое видение космического развития Европы почти полностью отвергает старую парадигму поддержки крупных государственных космических программ, требующих многомиллиардных бюджетных вливаний. Для того чтобы вернуться на Луну, совсем не обязательно создавать с нуля новые космические программы на уровне национальных космических агентств — достаточно стимулировать и поддержать частных игроков. Ведь многие из них уже имеют готовые технологические решения, однако им не хватает необходимых инвестиций и законодательной поддержки. Активно привлекая в космическую деятельность частный сектор, ЕС удастся снизить финансовую нагрузку. В последние годы турбулентности и неопределенности в глобальной политике такой подход действительно весомый, поскольку ЕС должен весьма пристально следить за распределением своих внутренних ресурсов.

Игра в одной команде

Еще одно интересное предложение, которое обсудили в контексте обнародования нового закона о космосе (обтекаемо упоминавшееся в разных форматах ранее), заключается в создании условной Космической команды Европы — механизма для диалога и координации европейских стран в вопросах развития космического сектора ЕС. Вероятно, Космическая команда Европы будет организована в виде инклюзивного форума. Поскольку сегодня в Евросоюзе все 27 стран-членов так или иначе озабочены развитием собственных космических проектов, наличие подобной площадки действительно обретает смысл. Она может гарантировать определенный уровень консолидации усилий, одновременно уменьшая различия участников в некоторых ключевых вопросах.

Европейская комиссия стала ключевым инициатором создания Космической команды Европы, впрочем, важно понимать, что до сих пор механизм еще не начал работать. Сейчас продолжается разработка его ведущих функций, но уже можно увидеть, что они сосредоточатся вокруг вопросов прозрачного обмена информацией между всеми странами ЕС, на обеспечении скоординированного подхода в достижении стратегических целей развития космического сектора и на дискуссии по определению основных приоритетов и направления развития космического сектора.

Среди других функций, которые будет гарантировать участие стран в Космической команде Европы, могут быть: координация распределения инвестиций на национальном и институциональном уровнях, разработка единых технологических стандартов и нормативов, консолидированное внедрение новых практик и подходов, а также совместная работа над новыми инфраструктурными проектами, космическими миссиями и программами.

Ожидается, что основными игроками Космической команды Европы станут ведущие научно-исследовательские институты ЕС, инкубаторские хабы ESA, выращивающие новые космические стартапы, авторитетные космические организации Европы, а также частный сектор. С целью определенного уровня обратной связи к форуму могут присоединиться вновь созданные фокус-группы из конечных пользователей космических данных и услуг, ведь клиенты иногда лучше понимают, какой именно функционал они стремятся получить от разрабатываемых инноваций. 

Единство начинается с общего дела

В контексте построения единой космической экосистемы Европы это выражение приобретает новые смыслы. Ряд совместных общеевропейских космических проектов прошлого ощутимо укрепил горизонтальные связи между странами ЕС. В 2011 году на орбиту вышла первая операционная пара спутников европейского геопространственного навигационного созвездия Galileo — аналога американской системы GPS, о котором мы уже упоминали выше. В 2016 году количество спутников Galileo на орбите стало достаточным для того, чтобы начать предоставлять пользователям свои услуги. А сегодня все 27 стран-членов ЕС имеют доступ к спутниковому сервису геопространственной осведомленности.

Galileo — хороший пример распределения обязанностей между европейскими странами. Два наземных центра управления спутниками созвездия расположены в Италии и Германии, а ряд французских, немецких и бельгийских подрядчиков через промышленные контракты вовлечены в разработку технологических компонентов системы и наземной инфраструктуры для ее обслуживания. Главный Центр обслуживания европейской глобальной навигационной спутниковой системы (GSC) расположен в испанском городе Торрехон-де-Ардос.И это не единственный пример. Проекты вроде программы наблюдения за Землей Copernicus также являются знаковыми примерами сотрудничества Европейской комиссии, государств-членов ESA, EUSPA, организации по эксплуатации метеорологических спутников (EUMETSAT) и ряда других участников. За период 2023-2024 годов активно развивалась европейская программа правительственной спутниковой связи — GOVSATCOM. Сейчас она является частью амбициозной европейской инициативы 2021-2027, целью которой будет объединение парков государственных и частных спутников для организации надежного и защищенного канала правительственной связи в пределах всех стран ЕС. Прогнозируется, что в ближайшие несколько лет GOVSATCOM обретет полностью оперативный статус.

Годы упорного сотрудничества в совместных космических проектах дополняются и амбициозными будущими планами. Европа не оставляет намерений обзавестись собственными суверенными возможностями по космическому запуску. Так, хотя и с опозданием, но все же была введена в эксплуатацию ракета Ariane 6. И пока молодой носитель лишь набирает обороты, уже началась разработка его преемника. Эта деятельность продолжается в ходе программы ESA Future Launchers Preparatory Programme (FLPP), а также европейской исследовательской программы Horizon Europe. Вероятно, ключевое внимание будет сосредоточено на способности многоразового использования, внедрении новых типов двигателей и более экономного ракетного топлива, которое можно создать за пределами Земли (в рамках рассмотренной выше концепции ISRU). ESA и страны-участницы также исследуют технологию 3D-печати в космосе, цифровую трансформацию и активное применение космических данных для поддержки ключевых для европейской экономики отраслей: от энергетики и финансов до сельского хозяйства и транспорта.

Сотрудничество в космической сфере распространяется и на европейский сектор безопасности, а также охватывает космические миссии по усилению планетарной безопасности. В октябре 2024 года к бинарной системе астероидов Дидим/Диморф была запущена космическая миссия ESA Hera. Преемник американской миссии NASA DART, космический аппарат Hera должен детально исследовать последствия столкновения DART с астероидом Диморф, которое произошло 27 сентября 2022 года.

Другие инициативы по безопасности европарламентариев и ESA охватывают работу над программой Zero Debris Technologies, что заключается в изобретении новых технологий для отслеживания, превентивного уменьшения и автоматического удаления космического мусора с орбиты. Среди иных разрабатываемых проектов — программы по мониторингу космической погоды и солнечной активности (такие, как миссия ESA Vigil, запуск которой намечен на 2031 год).

Отдельное внимание и потенциально важное значение для проектов и законодательных инициатив будущего приобретает и работа в рамках Европейской студенческой ассамблеи. И хотя она не является непосредственно космической программой ESA, некоторые ее участники прямо задействованы в развитии космического сектора, и речь идет не только о технологических кадрах. Поскольку Студенческая ассамблея Европы приглашает на свои форумы и консультации студентов со всего ЕС, вместе они приобщаются к обсуждению критических для Евросоюза тем и разрабатывают ряд политических рекомендаций, которые получают шансы в дальнейшем быть представленными непосредственно в Европейском парламенте. Подобная система позволяет будущим поколениям влиять на европейскую политику, в том числе и в сфере космоса.

Как видим, нынешний состав Европейского парламента очень хорошо осознает весь потенциал, что кроется в усилении сотрудничества с ESA и другими космическими организациями ЕС. Сегодня это понимание наконец обретает законодательную силу, которую можно увидеть в новых законопроектах и стратегиях развития, предложенных Европейской комиссией. В итоге, главная стратегическая цель этой работы — обеспечение полной автономии и будущего доминирования в космическом секторе — теперь уже не кажется такой невыполнимой.