По состоянию на конец марта прямые и косвенные экономические потери Украины в войне с Россией превысили $600 млрд, и эти цифры продолжают увеличиваться. Согласно отчету департамента ООН, если военная эскалация в Украине продолжится, экономическое развитие Украины может откатиться на несколько десятилетий назад. Продолжение открытого конфликта способно вплотную подвести к черте бедности более 90% украинцев.
В сложившихся обстоятельствах ключевую роль начинают играть программы финансового развития и восстановления Украины, в частности по модели плана Маршалла, который начал действовать в апреле 1948 года и способствовал восстановлению европейских стран, пострадавших от разрушительных последствий Второй мировой войны. Может ли Украина рассчитывать на подобную поддержку от своих партнеров сегодня?
План Маршалла в контексте Украины
Пакет экстренной единоразовой финансовой помощи для Украины, утвержденный конгрессом США в начале марта, составил $13,6 млрд, однако этих денег будет достаточно лишь на временное обеспечение жизненно важных потребностей украинской экономики и армии. Финансовая помощь от стран-союзниц продолжает поступать Украине практически ежедневно. Однако для того чтобы украинская экономика смогла полностью оправиться от вызванного войной кризиса, ей необходим не разовый, а систематический подход — конкретный и поэтапный план действий по восстановлению экономики страны.
Про общие перспективы разработки такого плана рассказал в своем выступлении британский премьер-министр Борис Джонсон: «Было достигнуто согласие на необходимость продемонстрировать народу Украины сейчас: что бы ни произошло, когда свободная, суверенная, независимая Украина будет восстановлена и защищена, у нас будет “план Маршалла” для ее обновления».
Слова британского коллеги в своем обращении к нации от 9 марта подтвердил и президент Украины Владимир Зеленский:
«Будет новый план Маршалла для Украины. Запад формирует этот пакет поддержки. Мир говорит об Украине, помогает и готовится помогать восстанавливать после войны».
Варианты стратегии восстановления украинской экономики и инфраструктуры, очевидно, будут существенно отличаться от плана Маршалла по обновлению Европы после Второй мировой войны. Во многом эти изменения продиктованы разным характером развития двух конфликтов и уровнем нанесенных разрушений.
Украинский экономист Алексей Кущ считает, что для нашей страны «план Маршалла» в первую очередь будет заключаться в как можно более скорой и упрощенной процедуре принятия Украины в ЕС, а также в ее полной интеграции в европейское экономическое пространство.
В своем анализе эксперт приводит ряд пунктов, которые должны будут выполнить союзники по отношению к Украине, чтобы план ее восстановления оказался наиболее эффективным:
- Гуманитарный блок. Оказание гуманитарной помощи Украине, которая в настоящий момент выделяется США и странами Европы. Главным образом это касается размещения и предоставления социальной защиты украинским беженцам, поставки медикаментов, продуктов долгосрочного хранения, средств гигиены и одежды гражданскому населению Украины и военным.
- Инфраструктурный блок. Даже согласно приблизительным подсчетам, на восстановление украинской инфраструктуры понадобятся десятки миллиардов долларов. В данный момент полностью оценить нанесенный ущерб не представляется возможным, поскольку в некоторых регионах страны не прекращаются активные боевые действия.
- Технологический блок. Во многом восстановление украинской промышленности должно строиться по модели переноса американских и европейских предприятий на территорию Украины. Более того, тут можно будет разместить ряд компаний, которые после 24 февраля приняли решение вывести свои производственные мощности из России. Украина способна стать для стран Запада настоящим производственным хабом, в котором на правах взаимовыгодного партнерства будет производиться украинская технологическая продукция.
- Открытые рынки сбыта для украинских товаров и послабление таможенных пошлин. Возможность сбывать украинские товары на рынках Британии, США и Европы по упрощенным квотам может стать мощным бустером для развития украинского рынка в послевоенный период.
- Инвестиционные гарантии от сильных экономик. Инвесторы очень неохотно будут заходить на рынок страны, недавно перенесшей войну. Именно поэтому страны-доноры должны будут гарантировать возврат этих инвестиций. Это поможет развеять страх и опасения потенциальных вкладчиков в украинскую экономику.
- Возможное списание внешних долгов Украины как перед частными, так и перед государственными кредиторами. Это наиболее оптимистичный вариант развития событий, однако определенных уступок касательно минимизации своего внешнего долга Украина может достичь и в этом направлении.
Экономист Кущ настойчиво призывает не сравнивать будущий план восстановления Украины с планом Маршалла, так как последний больше способствовал развитию именно американской, нежели европейской послевоенной экономики:
«План Маршалла был больше планом по восстановлению послевоенной американской экономики, чем европейской. Потому что кредитный мультипликатор работал в пользу американских производителей».
Участие частного бизнеса в процессе ревитализации Украины
Помимо государств-союзников, активную роль в обновлении Украины должен сыграть и частный бизнес.
По словам Сергея Цивкача, исполнительного директора UkraineInvest (правительственного офиса по привлечению инвестиций в Украину), в настоящее время компания связывается с инвесторами и предлагает им релокализовать свое производство в Украину для поддержания ее экономики. Некоторых иностранных инвесторов война не останавливает даже от желания проводить личные встречи и консультации в Киеве и в нескольких других украинских городах.
В оказании профессиональной помощи по перемещению беженцев на добровольной основе участвует и ключевой железнодорожный перевозчик «Укрзалiзниця». По состоянию на 10 марта главная транспортная компания страны организовала бесплатную перевозку свыше 1,8 млн украинцев, решивших уехать из наиболее горячих регионов на Запад Украины.
Продолжая работу своих предприятий, украинский бизнес активно участвует и в волонтерской деятельности, а также организовывает фонды для восстановления послевоенной Украины. Одним из них является «ТАПС-Украина», созданный при содействии украинского предпринимателя и главы инвестиционного фонда Noosphere Ventures Макса Полякова и мэра города Днепр Бориса Филатова. Главная цель фонда — собрать $30 млн за 30 дней. Деньги будут направлены на поддержку бюджетной сферы, закупку гуманитарной помощи для миллионов вынужденных переселенцев, а также на обеспечение ВСУ современными средствами защиты и ведения войны.
Обращаясь к мировой общественности, городской глава Днепра был настроен решительно: «Если вы все не можете закрыть небо над Украиной, чтобы войска нацистов перестали бомбить роддомы и больницы, убивать наших детей и стариков, то хотя бы помогите деньгами, которые будут направлены на спасение невинных людей. Не вступайте в сделку со своей совестью».
«Призыв ответственности» к другим странам
Призывы «не заключать сделку с совестью» раздаются и на высшем дипломатическом уровне. Выступая перед парламентом Дании 29 марта 2022 года, президент Украины Зеленский обратился к своим коллегам с предложением взять на себя ответственность за восстановление города Николаева, в окрестностях которого в данный момент не утихают ожесточенные бои за всю южную часть Украины.
Желание помочь в восстановлении украинского Мариуполя уже изъявила мэр польского города Гданьска Александра Дулькевич. Так, в Гданьске появилась улица, названная в честь Мариуполя, а организованное заседание Европейской комиссии регионов утвердило планы по оказанию гуманитарной помощи украинским беженцам.
Федеративная Республика Германия также выделит средства из своего бюджета на проект по восстановлению Украины. С таким заявлениям 22 марта выступил немецкий министр финансов Кристиан Линднер во время презентации национального бюджета Германии на 2022 год. Министр заверил, что в будущем бюджет Германии будет доработан, для того чтобы у финансистов появилась возможность грамотно реагировать на последствия введенных санкций и отказ России поставлять энергоносители в страну по расчетам в европейской валюте.
Осознавая свою долю ответственности перед Украиной, западные страны-союзницы консолидируют финансовые усилия для возобновления экономики украинского государства. Однако, чем дольше затягивается война, тем более существенные финансовые вливания могут потребоваться от партнеров для достижения этой цели. Согласно предварительному прогнозу Bloomberg, в 2022 году экономика Украины сократится на 20%. Последующего снижения экономического роста можно будет избежать только в том случае, если войну удастся остановить в ближайшие месяцы. Издание оценивает, что при таком варианте развития событий (вместе с соответствующей помощью Запада) экономика Украины будет способна возрасти на 23% за период 2023 года.
Именно поэтому сегодня странам-союзницам Украины необходимо сосредоточить все свои усилия исключительно на скорейшем завершении горячей фазы войны, для того чтобы в будущем не платить за это промедление слишком высокую цену. При этом важно не только заключить мирный договор как можно быстрее, но и сделать это на наиболее выгодных для Украины условиях.