Космос с девятью нулями: на что пойдет рекордный бюджет ESA?

Последнее заседание Совета министров Европейского космического агентства (ESA) под номером СМ25, которое состоялось в Бремене 26-27 ноября, отличалось ощутимыми сдвигами в развитии европейского космоса. В течение ближайших трех лет страны-члены ESA договорились увеличить общий бюджет агентства, доведя его до рекордной суммы в €22,07 млрд.

Характерным стал и тот факт, что едва ли не впервые в истории европейского космоса внимание было приковано к укреплению сферы космических оборонных технологий — своеобразной ахиллесовой пяты Евросоюза и компоненты, которая на протяжении долгих десятилетий в основном обеспечивалась за счет разработок и технологической базы США. Теперь, когда разрыв между давними евроатлантическими союзниками заметно увеличился, в Старом Свете все чаще задумываются о суверенном будущем собственного космического сектора.

Направления и доноры: куда потекут европейские космические деньги?

Если обратиться к сухим цифрам, увидим, что сумма в €22,07 млрд, заложенная для ESA на период с 2026 по 2028 год, примерно на 30% больше предыдущего трехлетнего цикла. За 2023-2025 годы она составила €16,9 млрд и была несколько ниже запроса генерального директора агентства Йозефа Ашбахера, который ожидал от стран-членов ESA свыше €18 млрд.

В ноябре 2025 года с надеждами гендиректора произошла похожая ситуация: из его запроса в €22,254 млрд согласовали около 90%. Итак, в этот раз новый бюджет трехлетнего цикла 2026-2028 годов будет распределен на следующие секторы:

• Космический транспорт. Наибольшую часть бюджета в размере €4,4 млрд выделили на развитие и усиление автономного доступа ЕС к космосу. Это касается как модернизации уже действующих ракет-носителей типа Ariane 6 и Vega C, так и разработки новых транспортных средств, таких как многоразовые космические аппараты Space Rider. 
• Научная программа получила историческое увеличение на 3,5% в год (с учетом инфляции), речь о €3,8 млрд на следующие годы для финансирования амбициозных миссий. В ближайших планах Европы — путешествие к спутнику Сатурна Энцеладу. 
• Орбитальное наблюдение за Землей — €3,5 млрд направят на программы спутникового мониторинга. В частности, это технологическая модернизация существующих спутников Sentinel в рамках программы Copernicus, с целью обеспечить более высокое разрешение и частоту снимков. Увеличение финансирования предусматривает и разработку новых типов датчиков и приложений искусственного интеллекта для быстрой обработки данных. Как мы увидим ниже, это также имеет решающее значение для разведывательных и потребностей безопасности ЕС.
• Роботизированные исследования. Почти €3 млрд пойдут на развитие роботизированных технологий, ведь сейчас уже очевидно, что без них не обойдутся направления подавляющего большинства сфер космической деятельности: от орбитального строительства, обслуживания и заправки спутников до развертывания планетарных заводов для добычи ресурсов на других планетах.
• Связь и защищенные коммуникации. Существенные вливания в размере €2,1 млрд предназначены для развертывания устойчивой цифровой инфраструктуры, в частности спутникового созвездия защищенной государственной связи IRIS² и прочего.
• Космическая безопасность получит около €1 млрд. Эта сумма должна быть сконцентрирована вокруг перехода к применениям двойного назначения для гражданских спутников.

Основными донорами нового бюджета ESA, как и ранее, остаются крупнейшие промышленные гиганты Европы. На одну только Германию приходится 23% ото всех взносов по странам, или эквивалент денежной суммы в ≈€5,1 млрд (для сравнения, в прошлом трехлетнем цикле Германия выделила около €3,5 млрд). В тройку ведущих доноров еще входят Франция и Италия, на которые приходится по ≈16% от суммы бюджета, или €3,6 млрд и €3,47 млрд соответственно. Также финансирование в размере более миллиарда евро поступит от Испании (€1,86 млрд), Великобритании (€1,7 млрд) и Бельгии (€1,1 млрд).

Во многом существенное увеличение расходов на космос в этом почти 22-миллиардном бюджете совпадает с планами Европейской комиссии относительно Европейского фонда конкурентоспособности с 2028 года, предусматривающего выделение €131 млрд на оборону и космос (этот бюджет вообще характеризовался пятикратным увеличением по сравнению с предыдущим годом). Итак, как видим, новая стратегия основана на прочном взаимодействии между ЕС, ESA и Европейским оборонным агентством для совместной разработки критически важных космических технологий.

Важность европейской устойчивости из космоса

Один из краеугольных камней нового бюджета, на котором также акцентировал внимание Йозеф Ашбахер, заключается в запуске программы «Европейская устойчивость из космоса» (ERS). На нее планируется потратить около €1,39 млрд.

Новый подход должен предоставить ESA официальный мандат на работу с технологиями двойного назначения для удовлетворения оборонных потребностей. Другими словами, это позволит европейцам использовать гражданские программы наблюдения за Землей в качестве основы для суверенных разведывательных возможностей и повышения космической ситуационной осведомленности (SSA).

Ключевой мандат ERS заключается в обеспечении трех критически важных космических возможностей: разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR); навигации (PNT); защищенных коммуникаций. Здесь Ашбахер не стремился к первенству, признавая, что ESA никогда не заменит национальные усилия или суверенные возможности, которые должны оставаться под национальным контролем. Вместо этого агентство предлагает государствам модель «пулинга и совместного использования», где страны-члены сохраняют полный контроль над своими системами, но получают доступ к избыточной мощности других участников, и наоборот.

ERS не призвана дублировать существующие национальные системы ISR, которые быстро исчерпываются во время кризисов высокой интенсивности. Она будет базироваться на существующих активах, используя суммарные возможности Copernicus, Galileo, IRIS² и национальные инфраструктуры, интегрируя дистанционное зондирование, связь и PNT для обеспечения наиболее защищенной, гибкой и быстрой способности реагирования в целях безопасности и обороны. Конечно, такой подход в организации структуры требует внедрения новых технологий, таких как инфракрасные сенсоры, искусственный интеллект (ИИ) и другие периферийные вычисления.

ERS имеет амбициозные технические цели в каждой сфере. В наблюдении Земли основная цель заключается в достижении постоянной, всепогодной, почти реальной временной способности, усиленной быстрым планированием задач и малым промежутком времени повторного посещения (менее 30 минут). В сфере PNT главная цель — высокая точность и стабильность позиционирования, которая будет максимально устойчивой к глушению, спуфингу и помехам.

В вопросе резистентности спутниковых коммуникаций ERS предусматривает защиту глобальных каналов связи в любое время и из любого места. Для этого предлагается усиливать новые квантовые технологии для обеспечения беспрецедентного уровня безопасности. Упрощенный подход, основанный на коммерциализации, также должен помочь быстро инициировать контракты с промышленностью. Если все пойдет по плану, первые спутники ERS поднимутся в воздух уже в 2028 году.

Появление «Европейской устойчивости из космоса» знаменует четкий сигнал политической неотложности, которую Европа ощущает в вопросах своей космической обороны. Риторика ЕС подчеркивает рост угроз безопасности, включая многочисленные нарушения воздушного пространства Евросоюза российскими дронами и постоянное глушение сигналов позиционирования, навигации и времени (PNT).

На фоне вышеупомянутых угроз не только космические, но и земные оборонные бюджеты во всей Европе расширяются. По прогнозам, они вырастут с менее чем 2% до более 3% ВВП в течение ближайших пяти лет. Однако, несмотря на увеличение оборонных расходов, общие ассигнования на космические нужды в сфере безопасности в Европе остаются недостаточными, а усилия — слишком фрагментированными, чтобы гарантировать настоящую всестороннюю автономную космическую устойчивость.

Инвестиции, инновации и Space TechEU

Очень важным критерием текущего трехлетнего цикла является пристальное внимание к финансированию инновационных исследований и технологий. По оценкам, на сумму этих расходов приходится около 22% согласованного бюджета. Средства будут направлены на исследования систем на основе искусственного интеллекта, квантовых технологий (особенно космических систем шифрования и криптографии), новых типов энергоэффективных двигателей для космических ракет и спутников, а также робототехники. 

Указанные технологические прорывы являются основой для создания будущих гибких, устойчивых и быстро адаптируемых космических систем, что критически важно для выживания активов во враждебной космической среде. Без этих базовых технологий любые инвестиции в ракеты-носители или спутники станут для Европы лишь краткосрочным решением, которое не сможет гарантировать доминирование в долгосрочной перспективе.

Параллельно с этим Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) запустил целевую финансовую программу Space TechEU. Она должна стать первым специализированным механизмом ЕИБ для финансирования космического сектора Европы. Космическая инициатива — часть более широкой программы банка под названием TechEU, направленной на общую поддержку инноваций и развитие новых технологий (не только космического назначения). Общий объем финансирования от ЕИБ ожидается на уровне €500 млн. Предполагается, что это позволит мобилизовать около €1,4 млрд новых инвестиций в сотрудничестве с коммерческими банками.

Основная цель программы заключается именно в масштабировании космического сектора Европы и создании сильной, глобально конкурентоспособной европейской космической индустрии. Space TechEU, по аналогии со своей материнской инициативой, также ориентирована на поддержку малых и средних предприятий и компаний средней капитализации, которые часто сталкиваются с наибольшими трудностями в получении банковского финансирования, поскольку финучреждения недостаточно знакомы с особенностями сектора. Чтобы избежать этого, ЕИБ готов предоставлять кредитные линии и гарантии своим банковским партнерам в ЕС. Ключевым элементом инициативы является стратегическое партнерство с ESA. Космическое агентство предложит коммерческим банкам, которые присоединятся к программе, отраслевые и технические консультации, помогая таким образом преодолеть пробелы в знаниях и повысить их уверенность в финансировании космических компаний.

Финансирование в рамках Space TechEU охватит всю цепочку создания стоимости в космической отрасли — от восходящего до нисходящего сегментов. В частности, средства могут быть направлены на проектирование, производство и запуск спутников и ракет. Предусматриваются и сопутствующие инвестиции: наземная инфраструктура и приложения, использующие космические технологии и данные, включая телекоммуникации, морскую навигацию, сельское хозяйство, управление климатом и ресурсами.

ESA, со своей стороны, будет предоставлять техническую экспертизу в рамках этого партнерства, ускоряя индустриализацию собственного космического сектора. Помимо финансовых инструментов, космическое агентство успешно диверсифицирует свои международные партнерства: на Совете министров было достигнуто соглашение о пятикратном увеличении вклада Канады в программы ESA, а еще состоялось углубление космического сотрудничества Европы с такими странами, как Индия, Япония и Южная Корея.

Автономия доступа к космосу как стратегический приоритет

Главной движущей силой новой стратегии остается основная цель ЕС — достижение полной автономии в доступе к космосу и обеспечении жизненно важных космических услуг. На фоне растущей геополитической напряженности и осознания хрупкости трансатлантических связей Европа стремится избавиться от зависимости от технологий и услуг третьих стран, в частности США, которые ранее доминировали в сфере космических оборонных технологий.

Ключевым элементом, получившим наибольший финансовый транш, стал сектор космического транспорта, на который выделено около €4,4 млрд. Эти средства, в частности, будут направлены на модернизацию двух основных ракет-носителей ESA: тяжелой двухступенчатой Ariane 6 и средней четырехступенчатой Vega C. За последние годы мы уже увидели ряд удачных стартов Ariane 62, оснащенной двумя боковыми ускорителями. И вот уже в начале 2026 года орбиты должна впервые достичь ее более мощная модификация — Ariane 64. Грузоподъемность нового носителя возрастет больше чем вдвое: ракета сможет вывести 21 тонну на низкую околоземную орбиту (LEO), тогда как Ariane 62 доставляет туда 10 тонн.

Vega C, в активе которой по состоянию на 1 декабря 2025 года уже четыре успешных оперативных запуска, также должна быть модернизирована в ближайшие годы. Ее обновленная версия, которую назвали Vega C+, обзаведется увеличенной первой ступенью P160C, благодаря которой ракета будет нести на себе дополнительные 200 кг полезного груза. На 2027 год также запланирован дебют новой версии — Vega E (Evolution).

Европейцы стремятся значительно упростить дизайн ракеты, поэтому третью и четвертую ее ступени (Zefiro 9 и AVUM+) планируют соединить в одну общую. По предварительным расчетам, это увеличит грузоподъемность новой модификации ракеты на 25% по сравнению с Vega C. А если учитывать, что последняя ее модификация, Vega C+, выведет на солнечно-синхронную орбиту до 2300 кг полезного груза, то версия Evolution должна повысить эти показатели до ≈2850 кг на ССО.

И все же на стимулирование развития уже имеющихся ракет-носителей приходится лишь часть бюджета, предназначенного на транспортные услуги. Прежде всего средства послужат основой для инвестиций в модернизацию и повышение конкурентоспособности европейского сектора запусков на фоне глобальной революции NewSpace, где коммерческие игроки требуют большей гибкости и снижения стоимости.

Одним из ключевых объектов финансирования новых разработок в секторе космического транспорта должен стать Европейский конкурс запусков, который получил от стран-членов свыше €900 млн. Это более чем в два раза превышает запрашиваемую агентством сумму, что свидетельствует о высокой стратегической важности данного направления.

Цель конкурса, который впервые состоялся в Севилье еще в 2023 году, заключается в стимулировании инноваций и создании конкурентного рынка европейских поставщиков услуг космического запуска. Финансирование направлено на поддержку разработки малых и средних ракет-носителей следующего поколения, которые должны быть более гибкими, экономически эффективными и способными быстро реагировать на рыночные потребности, тем самым уменьшая монополию традиционных игроков и повышая устойчивость европейской логистики.

Таким образом, распределение бюджета демонстрирует двойную стратегию: логистическая независимость благодаря рекордным инвестициям в транспорт и фундаментальное технологическое лидерство посредством стабильного финансирования науки. Инвестиции в космический транспорт за счет European Launcher Challenge создают конкурентную среду, тогда как защищенный научный бюджет обеспечивает технологический резерв и стимулирует инновации. Впоследствии эти инновации возможно интегрировать в оборонные и инфраструктурные программы, гарантируя долгосрочную устойчивость европейского космического сектора.

После определенных оперативных задержек стратегическая инвестиция должна обеспечить регулярный и гарантированный доступ ко всем типам орбит, что является абсолютным минимумом для суверенной космической мощи. Без надежного и экономически конкурентоспособного собственного транспорта любые амбиции в отношении оборонного или научного космоса остаются нереализованными, поскольку Европа не может позволить себе полагаться на внешних операторов для запуска своих стратегических активов, в частности речь идет о защищенной правительственной связи и навигации, на развитие которых выделены €2,1 млрд. 

Автономию в секторах спутниковой связи и навигации также обеспечит модернизация защищенного сервиса (Public Regulated Service, PRS) спутниковой навигационной системы Galileo. Сейчас возможностями системы все чаще интересуются и европейские военные. Параллельно продолжается развитие и развертывание европейского многоорбитального созвездия защищенной связи Infrastructure for Resilience, Interconnection and Security by Satellite (IRIS²). И это только одна из многих сторон нового подхода европейского единства, сформированного на СМ25.

«Сила в единстве» как новая парадигма развития

Подводя итоги ключевых результатов последнего Совета министров ESA СМ25, важно отметить, что впервые на высшем уровне был сформулирован главный вектор, которым намерен двигаться европейский космос в ближайшие годы — объединение усилий ради космического доминирования.

Сейчас ЕС несет только 10% мировых расходов на развитие космоса, то есть почти в шесть раз меньше, чем США, доля которых составляет около 60% от глобальных расходов. И даже если сравнивать ЕС с менее мощными игроками, такими как Индия или Китай, ESA не лидирует ни в секторе космических запусков, ни в сфере разработки новых поколений обратных ракет на метановом топливе. Впрочем, сам факт признания Европой своих основных проблем уже значит очень много.

Решение о выделении почти €22,1 млрд подтвердило растущую важность космической отрасли и ее критическую роль в обеспечении суверенитета Европы. Однако, несмотря на ее историчность, эта сумма все еще недостаточна, особенно если учесть, что она составляет лишь около 0,03% от комбинированного ВВП стран-членов ESA.

И даже несмотря на значительное внимание к космической безопасности, стоит осознать тот факт, что европейские расходы на нее до сих пор недостаточны. Во время своего выступления Йозеф Ашбахер настоятельно напомнил участникам Совета, что война в Украине фактически началась в космическом пространстве еще до развертывания войск, и отметил, что в то время как 50% мировых расходов на космос приходится на военные возможности, в Европе этот показатель составляет менее 15%. Подобный контекст обусловил необходимость срочных действий для усиления оборонной позиции Европы в космосе, результатом чего и стало окончательное перераспределение бюджетных вливаний.

Координация совместных усилий заметна и в подходе к развитию новых типов космического транспорта, обеспечив поддержку 27 запусков Ariane 6 и 16 запусков Vega C в течение ближайших четырех лет. Здесь можно увидеть, как вместо разработки следующего тяжелого носителя государственными силами ESA полагается на промышленность для создания экономически эффективных систем запуска, подобно модели, которая с успехом используется NASA.

Хотя на СМ25 чрезвычайно много внимания уделили безопасности, европейцы не забыли и о научных проектах. Новый космический бюджет ESA на научные исследования впервые за много лет превышает текущие темпы инфляции. Отказ от сокращения финансирования в этом направлении имеет большое значение, поскольку на кону очень много долгожданных текущих программ, таких как детектор гравитационных волн LISA, рентгеновский телескоп Athena и марсоход Rosalind-Franklin. Начинается и фаза исследования первой астробиологической миссии на Энцелад (ледяной спутник Сатурна), запуск которой намечен на начало 2040-х годов.

Единственным вынужденным и болезненным сокращением СМ25 стала, пожалуй, только программа пилотируемой и роботизированной разведки, которая явно недополучила финансирование — министры согласовали всего 70% от ее первоначального запроса.

Итак, после координации коллективных усилий и окончательного распределения ресурсов остается ждать и наблюдать. Уже спустя три года нам предстоит увидеть первые ростки нового бюджетного подхода ESA. Посмотрим, каких результатов удастся достичь в течение этих лет, но уже сейчас можно отметить кардинально новый подход в видении ЕС собственного космического сектора.